[ 28.2.2009, UNIFEM Multikulturně > Ženy ve světě ]

Egypt dělá velké pokroky ve zlepšování ženských práv se specifickým zaměřením na právní rámec. V posledních několika letech tato severoafrická země přijala řadu zákonů a plánů, aby dále podporovala a ochraňovala egyptské ženy. V roce 2008 byly novelizovány rozpočtové zákony, aby se zajistilo, že se při plánování rozpočtových procesů a přidělování prostředků budou brát v potaz záležitosti rovnosti pohlaví.

Nejvýznamnější legislativní změny zaznamenalo rodinné právo. Byly zavedeny rodinné soudy, aby usnadnily a uspíšily soudní spory v rodinných rozepřích. Byl schválen rozvodový zákon (El Khul), aby umožnil ženám snazší možnost  rozvodu. V roce 2004 byla vydána nová manželská smlouva, které poskytuje garance pro práva žen při vstupu do manželství. Byl zaveden Fond rodinného pojištění a alimentů, aby ulevil ženám od finančních břemen, kterým čelí během rozvodu. A navíc v rámci významného rozvoje mezi arabskými zeměmi byl v Egyptě v roce 2004 novelizován národní zákon, v tom smyslu, aby dal ženám právo předávat své občanství dětem stejně jako je to u mužů. V roce 2007 byl představen dodatek k ústavě, který také zdůrazňuje adekvátní zastoupení žen v obou komorách parlamentu.

Na úrovni institucí byla založena Národní rada pro ženy (NCW – National Council for Women). Pravomocí NCW je například nastínění Národního plánu pro zlepšení situace žen, poskytuje rady v záležitostech veřejné politiky týkající se žen a doporučuje přijetí zákonů a plánů. NCW a občanské organizace spojily své síly, aby podpořily implementaci těchto závazků vůči rovnosti mužů a žen v zemi.

Propast mezi pohlavími ale existuje i navzdory těmto snahám. Negramotnost u žen dosahuje 51% ve srovnání s 29% u mužů. Nezaměstnanost je u žen 23% ve srovnání s 7,5% u mužů. Ženy představují velký podíl nemzdových pracovníků, zatímco většina mužů jsou buď mzdoví pracovníci nebo vlastníci obchodů. V zemědělském sektoru, ačkoli ženy představují 1/3 všech pracovníků, se stále nikdo nezabývá jejich nedostatkem přístupu k vlastnictví půdy, k úvěru, na trh a k informacím. A konečně ženy mají jen 3% křesel v Národním shromáždění.

Byly učiněny významné kroky v tom, jak se vypořádat s panujícími nerovnostmi tak, že byly představeny úpravy rozpočtového procesu, jeho rámce a přidělování finančních prostředků. V roce 2008 byly novelizovány rozpočtové zákony, aby se zajistilo, že se při plánování rozpočtových procesů a přidělování prostředků budou brát v potaz záležitosti rovnosti pohlaví.

V následujícím rozhovoru egyptská náměstkyně ministra financí (DFM), Manal Hussein popisuje snahy o sestavování rozpočtu reagujícího na rovnost pohlaví a posun k sestavování rozpočtu v závislosti na výsledcích a také v tom smyslu, aby veřejné výdaje lépe odpovídaly cílům rovnosti mužů a žen.

Kdy a proč bylo v Egyptě představeno genderové rozpočtování?

Iniciativa začala v roce 2001 pod vedením Národní rady pro ženy (NCW) za podpory nizozemské vlády a UNIFEM. V raném stádiu se iniciativa zaměřovala na rozvoj nástrojů a na to, aby zvýšila povědomí o významu genderového rozpočtování u plánovacích a rozpočtových úředníků na všech ministerstvech, u občanů a občanek a členů parlamentu. NCW podporovala zavedení útvaru Rovných příležitostí na všech ministerstvech s odpovědností monitorovat diskriminaci a zajišťovat, že plány a rozpočty berou v potaz gender. Také jsme vytvořili školící manuál k generovému rozpočtování pro zaměstnance a zaměstnankyně ministerstva financí. Tento manuál byl vyvinut ve spolupráci se všemi – rozpočtoví zaměstnanci/zaměstnankyně ministerstva financí spolupracovali s genderovými odborníky/odbornicemi, odborníky/odbornicemi na plánování z Národního plánovacího institutu stejně jako s ekonomy/ekonomkami a odborníky/odbornicemi na Performance Based Budgeting (PBB) - zohlednění výsledků při přidělování rozpočtových zdrojů - aby vytvořili manuál na míru jejich konkrétním potřebám. Manuál byl později využit k tomu, aby vybudoval kapacitu odpovídajících zaměstnanců/zaměstnankyň na ministerstvu financí a jiných ministerstvech, aby sledovali, monitorovali a hodnotili národní a lokální veřejné rozpočty z hlediska genderu a chudoby. To vyústilo v zahrnutí záležitostí genderu do pětiletého národního socioekonomického plánu, k přijetí různých plánů a programů orientovaných na gender na národní úrovni a ke zdvojení dotací na programy ke zlepšení situace žen.

Čeho se vám touto prací zatím podařilo dosáhnout?

Zaprvé byla v oběžníkové výzvě na 2008/2009 zahrnuta dvě velmi důležitá prohlášení deklarující že: „V rozdělování národních zdrojů je zapotřebí spravedlnost, stejně jako řádný způsob jak efektivně využívat národní zdroje a přerozdělování rozpočtu podle vlastních potřeb každého občana způsobem, který dosahuje sociální spravedlnosti” a “integruje potřeby egyptské rodiny, muže, ženy a dítěte; v národním rozpočtu je zapotřebí podporovat sociální spravedlnost a ochranu práv dítěte. To přichází jako součást egyptské povinnosti vůči mezinárodním úmluvám a smlouvám, které se týkají žen a dětí a dláždí cestu tomu, aby se v budoucnu uplatňoval genderový rozpočet ”.

Za druhé: dva články o rozpočtových směrnicích vydané ministerstvem financí pro rok 2008/2009 zdůrazňovaly genderové záležitosti (články 11 a 12).

MF nyní pracuje na vytvoření statistických prohlášení odstraňujících diskriminaci pohlaví pro roky 2008/2009, stejně jako na vytvoření rozpočtových formulářů, které jsou genderově nesegregované, aby se zajistilo, že národní rozpočty budou zohledňovat gender.

Navíc bude k rozpočtu na 2009 připojena genderová analýza rozpočtu. Bude zahrnovat prvky rozpočtování podle genderu, aby ukázala přímé přidělení zdrojů v rámci národního rozpočtu pro specificky ženské projekty, pro dítě a rodinu a přidělení prostředků pro ženy v rámci několika dalších sektorů. Nakonec bude přidána Klasifikace k existujícím rozpočtovým klasifikacím, aby označila přerozdělení ve vztahu k rovnosti pohlaví a zrovnoprávnění žen.

Jaké mechanismy jsou zavedené k tomu, aby se zajistilo, že se implementují nové rozpočtové směrnice?

NCW ustanovilo komisi na vysoké úrovni, která se zabývá politikou genderového rozpočtování za účelem, aby monitorovala integraci genderu v národním socioekonomickém plánu stejně jako v národním a lokálních rozpočtech. Komisi tvoří množství odborníků/odbornic na rovné příležitosti žen a mužů, plánování, rozpočty a monitorování a hodnocení. Ministerstvo financí s touto komisí úzce spolupracuje. MF také provádí školení pro rozpočtové zaměstnance/zaměstnankyně. Tyto workshopy budou následovány školením a koučováním při práci, aby se zajistilo, že to, co se naučili, se v následujících letech použije v praxi.

Jakým výzvám musíte během implementace čelit?

Když se projekt poprvé rozjel, hlavní překážkou bylo přesvědčit zaměstnance a zaměstnankyně ministerstva financí o jeho významu a získat více spojenců/spojenkyň a těch, co by podporovali koncept genderového rozpočtování. Ale potřebná podpora byla získána mediální kampaní, neformálními setkáními a lobováním. To se ukázalo jako efektivní strategie, neboť rozpočtoví zaměstnanci/zaměstnankyně začali iniciativu opravdu podporovat a připravovali manuál genderového rozpočtování s velkým nadšením. Dokonce vytvořili rozpočtovou reformní komisi, aby navrhla plán jak zreformovat rozpočtový proces. Tato komise vytvořila doporučení, která ministerstvo financí vzalo v potaz a která vedla k radikálním změnám v rozpočtovém procesu v Egyptě.

Další překážkou byla omezení, kterým musely čelit legislativní orgány, jejichž role v rozpočtovém procesu se často omezuje na schvalování a monitorování, zatímco exekutivní orgány jsou zodpovědné za plánování rozpočtu a jeho implementaci. Ale nedávné novely ústavy dávají parlamentu mandát, aby v něm o rozpočtu diskutovali a dělali k němu dodatky.

Nový článek ústavy číslo115 říká, že je povinné prezentovat návrh rozpočtu Lidovému shromáždění dva měsíce před začátkem fiskálního roku. Dále nelze rozpočet implementovat bez souhlasu shromáždění.

A konečně se zdá, že použití genderového rozpočtování na místní a sekční úrovni stále vyžaduje víc snahy v tom smyslu, že je zapotřebí vysvětlovat rozpočtovým úředníkům/úřednicím a místním úřadům nedávné změny v rozpočtovém procesu a dohlížet na to, aby se jimi řídili a implementovali je.

Jaké jsou perspektivy genderového rozpočtování v Egyptě?

S ohledem na nedávný vývoj můžeme s důvěrou prohlásit, že Egypt může plně použít genderové rozpočtování ve finančním roce 2009/2010. MF právě pracuje na automatizaci celého rozpočtového procesu. To umožní MF vytvořit rozpočet, který je orientovaný na gender dokonce na lokální úrovni. Také se snažíme podělit o zkušenosti s jinými zeměmi prostřednictvím příspěvků v tisku, při veřejných setkáních a zpřístupněním dalších nástrojů.

S podporou a vedením Národní rady pro ženy byla iniciativa genderového rozpočtování v Egyptě prezentována na regionálním setkání na vysoké úrovni. 22 arabských zemí, které se účastnily konference, vyjádřilo velký zájem o přenesení egyptského modelu do ostatních arabských zemí. V nadcházejících letech doufáme, že udržíme a posílíme tuto iniciativu tím, že posílíme technickou podporu, která se bude generovému rozpočtování věnovat, a vytvoříme zjednodušené nástroje na monitorování rozpočtu pro občanskou společnost a ženské organizace.

S náměstkyní ministra hovořily Maya Morsy, koordinátoka UNIFEM v Egyptě (Maya.Morsy@unifem.org) a Ayaat Abdelmooty, vedoucí oddělení Rovných příležitostí, Ministerstvo financí, Egypt (ayat.abdelmooty@mof.gov.eg)

Převzato z Gender Responsive Budgeting Newsletter - Issue 2 (August 2008). UNIFEM.

Přeložila Tereza Hornová.